为强化工业节能和减少碳排放的管理，推动数字技术在绿色低碳转型中的应用，以支持建立健全的碳排放双控制度体系，工业和信息化部近期发布了《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》（编号工信厅节〔2025〕13号，以下简称
一、《指南》制定背景
数字化能碳管理中心作为提升工业企业及园区能耗与碳排放双重控制能力的核心信息系统与基础工具，依托人工智能、工业互联网、物联网以及智能传感等先进的信息通信技术，实现了能耗与碳排放数据的采集、核算、分析、优化及管理等功能，从而为产品碳足迹追踪、项目碳评估以及企业碳管理提供了有力支持。积极推动符合条件的工业企业及园区实施数字化能碳管理中心的建立与运营，这有利于加速关键行业及领域的节能减碳改造进程，增强碳排放的管控水平，助力形成完善的碳排放双控制度体系，从而为达成碳达峰和碳中和的宏伟目标打下坚实基础。
严格执行工业节能的相关规定。《中华人民共和国节约能源法》第二十九条明确指出，我国积极倡导工业企业运用先进的能源监测与调控技术。《中华人民共和国工业和信息化部》颁布的《工业节能管理办法》（编号第33号）第三十七条明确指出，应积极倡导重点能耗工业企业搭建能源管控中心系统，借助自动化与信息化手段，对企业能源系统在生产、输送与消耗环节进行实时监控与调控，以促进能源平衡的改善与优化，从而提升企业的能源使用效率和管理工作质量。
（二）积极执行中央和关于绿色低碳转型的重大决策。中共中央和国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确指出，要推进人工智能、大数据、云计算、工业互联网等技术在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运营等领域的深入应用，以此实现数字技术的绿色转型赋能。《关于加快构建碳排放双控制度体系的工作方案》由国务院办公厅发布，其中明确指出要健全企业节能降碳的管理体系，并积极促进关键用能及排放主体切实执行节能降碳的相关管理规定。
（三）需对数字化碳管理的具体实施要求进行深入和具体化。工业和信息化部、国家发展改革委以及生态环境部共同发布《工业领域碳达峰实施方案》，该方案旨在构建一个数字化碳管理体系，并强化信息技术在能源消耗和碳排放相关领域的研发与应用部署。工业和信息化部联合其他六个部门，发布了《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，其中明确提出，要迅速构建数字化碳管理机制，并激励企业和园区共同促进能源与碳排放数据的收集、监控、智能处理以及细致管理。
二、《指南》实施的工作基础
在初期阶段，我国工业和信息化部颁布了针对钢铁、石化化工、建材、有色金属、轻工等关键行业企业的能源管理中心建设方案，并推动建设了超过200家的工业企业能源管理中心。经过多年的运行与不断优化升级，这些中心有效地促进了工业节能和效率的提升。同时，我们每年都会挑选并公布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》，并积极推广数字化能源信息管理、依托物联网的智慧能源可视化监控管理以及基于大数据的能碳一体化管控等创新技术，这些举措为能碳管理中心的推广工作打下了坚实的基础。自2025年始，上海及河南等地相关部门着手推动数字化能碳管理中心的试点构建与推广工作，同时，他们也在不懈努力，加快省市级工业碳管理公共服务平台的搭建，从而孕育出一系列成熟的案例和丰富的应用场景。
三、《指南》的主要内容
《指南》作为指导工业企业和园区进行数字化能碳管理中心建设的参考文件，涵盖了四个主要部分。
首先，确立建设目标。通过数字化能碳管理中心的构建与运营，我们能够精确计量能耗与碳排放，实施细致化管理，实现智能化的决策制定和直观的数据展示。这样的举措旨在增强工业企业和园区的节能降碳管理水平，进而支持能源使用效率的提高和碳排放的减少，推动绿色低碳的转型进程。
第二点涉及业务功能。能碳管理中心应具备能耗查询、能源消耗量及强度计算、能源消耗分析与节能策略建议、能效对比、能流分析、能效均衡与优化、能源消耗与碳排放预算管理、碳排放计算、产品碳足迹评估、供应链碳管理、碳核查支持以及碳资产管理等多项功能。工业企业和园区应根据各自行业特性与实际需求，来决定开发与建设的具体功能。
第三点是技术方案。为确保相关业务功能的顺利实施，我们明确了能碳管理中心的系统架构，涵盖了基础设施、数据收集、数据架构、模型模块、业务应用以及互动展示等六大板块，并对每个板块的具体内容进行了详细阐述。工业企业和园区需依据节能降碳及信息系统建设的相关国家标准、行业标准以及政策要求，积极开展系统架构的建设工作，并持续进行更新。
四是关于保障措施。根据《中华人民共和国节约能源法》以及《工业节能管理办法》等法律法规，针对组织架构、管理制度、网络安全与数据保护等多个层面，明确提出了工业企业与园区需实施的具体行动方案，以确保数字化能碳管理中心能够达到高标准建设与高效能运作。
四、下一步工作
首先，需强化《指南》的宣传教育与阐释。其次，倡导各地工业和信息化管理部门、相关行业协会、研究机构以及重点企业等，依据各自地区和行业的特点，针对《指南》中的内容、数字化能碳管理中心的成功案例、先进技术以及标准规范等方面，开展丰富多样的宣传教育与阐释活动。
第二点，要加速《指南》的实际应用。工业企业与园区可以根据各自的实际需求，对现有的能源管理中心进行升级和改造，以扩展其碳管理相关功能；同时，也应主动构建数字化能碳管理中心，确立系统的架构并不断进行更新，从而实现能碳管理的一体化。相关地区和行业可依据《指南》来研究设立本地区和本行业的数字化能碳管控中心，同时应大力推动数据交流与信息共享，以此提高工业能源的使用效率，并减少碳排放量。
第三点，要形成工作合力。将《指南》的推行与钢铁、石化化工、有色金属、建材、数据中心等关键行业和领域的节能降碳改造、大规模设备更新以及推动可再生能源消费等工作相融合，主动助力构建行业碳管控体系、企业碳管理体系、项目碳评价体系、产品碳足迹追踪等政策制度和管理机制，从而加固工业节能降碳的根基。
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