为贯彻落实党中央、国务院关于加强国家网络安全和信息化工作的有关部署，促进政府网站互联互通和融合发展，2018年10月27日，国务院办公厅印发《政府网站集约化试点工作方案》（以下简称《方案》）结合《政府网站发展指导意见》提出“问题导向、开放融合、集约化”北京、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、西藏拉萨市等10个省（区、市）以“稳定、有序”为基本原则以自治区为试点，打破政务信息壁垒，推动集约共享和信息融合，提高政府网站管理和服务水平，努力建设一体化、高效、惠民的网上政务。 。

集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”问题的有效途径。 《方案》要求，试点地区要认真组织落实，按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运营的要求，推进数据融合、服务融合、应用融合。重点建设集约化平台、形成标准规范、建设信息资源库、一体化服务、强化保障工作，2018年12月底前制定具体实施方案，细化任务措施，明确时间节点报国务院办公厅备案备案，并于2019年12月底前形成试点工作总结报告报国务院办公厅。其他省份可参照《方案》开展政府网站集约化建设。

政府网站是否有必要加强？

2009年前后，中国政府信息化专家提出，针对政府网站标准不一致、建设维护不集中、服务质量不高等问题，建议网站整合、集约化发展。自1999年实施“政府互联网工程”以来，全国90%以上的政府单位独立建立了政府网站，为企业和公民提供丰富的信息服务。然而，这种分散、粗放的网站管理模式带来了很多弊端。

一是政府资源浪费严重，投入产出效率低，网站质量低，内容缺乏标准化，管理分散，效率低下。

二是“信息孤岛”、“各自为政”现象严重，数据共享和业务协同差，技术壁垒严重，政府网站管理、互联、改造困难。

三是网上政务服务碎片化严重，服务方式和流程标准不一致，网站信息缺乏专业性和权威性，给企业和公民办事带来不便。

存在缺乏业务部门支持、内容质量保障不高、用户使用率低、粘性差等诸多问题。许多地方政府网站处于边缘化境地。结果就是：网站运行不好，老百姓不喜欢用，领导不重视，就会越来越被边缘化，陷入恶性循环。改变迫在眉睫！

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如何理解网站集约化

在此背景下，全国各地政府机构对避免资源重复、统一整合信息资源、强化技术保障、提高政务服务水平、推进电子政务协同管理等一系列巨大需求产生了。政府网站集约建设萌芽。可见，政府网站集约化是一项涉及顶层设计、体制改革、技术创新、资源重新配置的复杂系统工程，必须对网站资源进行充分优化整合。与传统网站群网站聚集、服务分散的特点不同，网站集约化不仅仅是技术平台的集约化，更重要的是通过技术平台的集约化优化资源配置。其内涵是通过统一的标准体系、统一的技术平台、统一的安全防护、统一的运维监管，集中管理信息数据、集中提供内容服务，实现网站资源的优化整合、平台集成与安全、互认与共享。数据共享，规范管理协调。服务便捷高效。

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集中后还有哪些信息安全问题？

在网络安全方面，政府网站的集约化将基础设施集中化，甚至核心数据集中存储。在降低下级单位基础设施安全风险的同时，也可能增加其他信息安全威胁。

一、安全保障责任归属

《方案》指出，要严格执行网络安全法和关键信息基础设施安全保护相关要求。那么网站资源集中后，网站管理运营单位还有安全保障责任吗？

答案是肯定的。各单位要全面落实《政府网站建设指引》中“谁主管、谁运行、谁发布、谁负责”的安全责任要求，负责相关网站的内容管理和安全管理。网站本身。

因此，平台谁建、数据谁存储、业务谁管理、责任谁承担的问题是最明显的问题之一，必须首先解决。

2、选择安全厂商的风险

《方案》要求，要实现统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。

如何理解“统一运维监管”？政府集约化的平台建设厂商还能同时承担平台安全防护、安保工程的建设吗？

《中华人民共和国政府采购条例》第十八条规定：“为采购项目提供总体设计、策划或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得参与该采购项目的其他采购活动。项目。”

因此，“统一运维监管”的准确含义应该是指“统一运维、统一监管、运管分离”。建筑施工企业不得参与平台项目的其他采购活动。如果负责平台管理的政府单位一不小心忽视了这一点，就有可能触碰法律红线。

3、网站本身面临的威胁

理论上，网站只要接入集中政府网站平台，就不需要经过重复的等级评估（具体取决于各省的具体要求）。但网站本身的安全以及网站内容的管理仍然需要运营单位来保证。

首先，应根据单位网站的具体情况完善网站安全管理制度，人员保密制度、网站安全检查制度、安全监控制度、网站安全应急处置制度、网站安全管理和安全通知制度应设立；

其次，结合专业技术力量，开展多维度的网站安全检查、监控和运维工作，实施网站代码安全性能检查，开展WEB应用系统、网站渗透测试等专业安全实施工作。

最后，应定期对网站管理人员、用户和第三方人员进行安全教育和培训，确保人员安全。

此外，《方案》提出，要明确集约化平台运营者和政府网站运营者的安全管理责任，政府网站迁移到集约化平台前必须进行安全评估和安全加固。

4、集约化平台的安全保障

网站密集型平台作为数量庞大的网站基础设施，必须特别重视网络安全防护和防护。

《方案》要求，要保证安全技术措施和集约化平台同步规划、同步建设、同步运行，对集约化平台和系统的攻击、入侵和破坏采取防范措施。建立安全监控预警机制，实时监控网站硬件环境、软件环境、应用系统、网站数据等运行状态，以及网站恶意软件、内容篡改等攻击行为，并对异常情况进行报警和处理。定期对网站应用、操作系统、数据库、管理终端等进行全面扫描，发现安全隐患并及时处理，建立应急响应机制，并严格执行。加强域名解析安全保护，鼓励政府网站域名集中解析。结合政府网站集约化部署和推进互联网协议第六版（IPv6）改造，确保集约化平台支持IPv6。

5.防止网站钓鱼问题

假冒政府网站是指以虚假政府机关、政府或者部门名义开设的，使用与政府网站相同或者相似的标识（名称、域名、标识等）、内容、功能，从事非法活动的网站。误导公众。假冒网站不仅可能给人民群众造成经济损失，还可能引发大规模网络舆情事件，威胁社会稳定和国家安全。

因此，网信部门应联合政府单位和电信部门，联合第三方专业技术力量，利用自动化技术和智能识别技术，快速发现假冒政府网站，及时对域名进行技术和行政处置。假冒网站的解析和上网服务。并会同公安机关依法打击假冒政府网站运营者及其他人员。

四号

结论

政府网站集约化通过云服务基础设施融合互联网+思维，利用大数据技术挖掘政府网站资源价值，不断提高跨部门效率，实现用户对整合政务资源的需求，强调利用密集的想法。协调、建设和管理政府网站群，达到集约建设和降低安全风险的双重目的。网站集约化不仅可以提高政府管理效率，还可以增强公民认可度，优势明显。但并不意味着网站集中管理就100%安全，没有安全风险。在传统安全防护的基础上，我们要慎重考虑集约化可能带来的新风险。只有居安思危，安全建设未雨绸缪，才能真正实现政府网站平台的可靠性、稳定性、规范性、便捷性。

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